Los Refugiados y La Agenda 2030

Con respecto a las siguientes preguntas, las respuestas generalmente se enfocarán en los refugiados a menos que se especifique lo contrario. Las personas desplazadas internamente, las personas apátridas y los trabajadores migrantes ciertamente 072712120722enfrentan algunos de los mismos desafíos que los refugiados, y con frecuencia se encuentran en una situación similar a la de los refugiados debido a fenómenos sociales similares. No obstante, se aplican instrumentos legales y definiciones por separado. Además, los desplazados internos, las personas apátridas y los migrantes no deberían ser simplemente agrupados junto con los refugiados. Merecen reconocimiento individual y atención plena y completa a sus propios problemas particulares.
1. El número de refugiados (y los de situaciones parecidas a los refugiados) es de más de 17 millones. Las tres causas principales del estatuto de refugiado son los conflictos armados, los desastres naturales y el desplazamiento inducido por el desarrollo (por ejemplo, proyectos de infraestructura a gran escala en los que la población está permanentemente desplazada, no tiene compensación adecuada y no tiene opciones sostenibles dentro de su propio país). Muchos refugiados viven en “Situaciones de Refugiados Prolongados” (SPR). Estas son situaciones en las que los refugiados huyeron de sus países hace más de cinco años y no tienen una perspectiva inmediata de una solución duradera. Hay alrededor de treinta SRP principales. Los problemas incluyen generaciones que pasan vidas enteras en campamentos o barrios marginales, altas tasas de violencia sexual y física, vulnerabilidad extrema de ciertos grupos dentro de la población de refugiados (por ejemplo, personas con edades avanzadas y/o discapacidades), susceptibilidad de los niños al reclutamiento como soldados, pérdida oportunidades educativas para todas las edades y géneros, y tensiones con la gran comunidad de acogida.
2. Los refugiados no se mencionan expresamente en La Agenda 2030 sobre Desarrollo Sostenible o en los Objetivos sobre Desarrollo Sostenible. Sin embargo, se puede extraer indirectamente una comprensión de las formas en que esos objetivos benefician a los refugiados. Además de los Objetivos 1, 8, 10, 16 y 17 que se mencionan a continuación, los Objetivos 2 y 6 se refieren a seguridad alimentaria, agua y saneamiento. Estos son problemas enormes que enfrentan los refugiados mencionados específicamente en la sección sobre el Registro y la Admisión del Anexo I “Marco integral de respuesta a los refugiados” de la Declaración de Nueva York. En primer lugar, el viaje real de los refugiados suele estar plagado de falta de alimentos, agua y saneamiento. En segundo lugar, si los países de acogida luego confinan a los refugiados a los campamentos a su llegada, los refugiados quedan completamente a merced de otras partes para proporcionar alimentos, agua y saneamiento adecuados.
El Objetivo 6 de ODS se refiere a la educación de calidad inclusiva y equitativa y oportunidades de aprendizaje permanente para todos. Cada palabra allí es extremadamente significativa. Todas las edades y géneros deben poder acceder a la educación y participar plenamente en ella. La educación en sí misma debe poseer alta calidad y calibre para que agregue valor a las vidas de las personas. Las palabras “educación” y “servicios sociales”, que pueden implicar escolaridad, aparecen en el Anexo I.
Además, dado que una de las causas de la migración forzada y el estatuto de refugiado es un desastre natural, se podría aplicar el Objetivo 13 de ODS para tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. La meta declarado de Sendai es prevenir y reducir el riesgo de vulnerabilidad a los desastres a través de la integración y coordinación de múltiples marcos. Es importante destacar que Sendai enfatiza la inclusión, un concepto poderoso para garantizar el enfoque de los derechos humanos, que necesariamente implica igualdad, empoderamiento y la noción de que todos los humanos poseen el título de sus propios derechos.
Finalmente, también son aplicables las protecciones políticas y una conciencia social general de que ciertas poblaciones experimentan vulnerabilidad dentro de un contexto vulnerable más amplio (por ejemplo, una perspectiva de género con respecto a las mujeres y niñas refugiadas). El Objetivo 5 de ODS (lograr la igualdad de género y el empoderamiento) expresa tal conciencia y compromiso. Muchas mujeres y niños experimentan la violación, la violencia basada en el género, la trata de personas, intimidación sexual, y la amenaza constante de todo ello durante su viaje y cuando viven como refugiadas.
3. La Convención sobre el estatuto de los refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 definen a los refugiados como personas que han huido a través de una frontera internacional, aún residen fuera de sus países de origen y no pueden o no quieren regresar debido a un temor bien fundado de persecución que se basa en raza, religión, nacionalidad, opinión política o membresía en un grupo social particular. La Convención no requiere que los Estados admitan refugiados. Sin embargo, los Estados tampoco pueden expulsar a los refugiados, después de haber entrado, si tal persecución amenaza sus vidas o libertades.
Pocos documentos legales internacionales pertenecen a los desplazados internos en comparación con los refugiados que han huido a través de una frontera internacional. Sin embargo, la ONU ha creado una Relatoría dedicada a los desplazados internos, ha establecido los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos y ha aprobado las resoluciones 32/11 (que incorpora el Informe de 2016 del Relator Especial sobre los derechos humanos de los desplazados internos).
La Declaración de Nueva York de 2016 aborda los problemas que enfrentan tanto los refugiados como los migrantes, incluidos los viajes inseguros, la susceptibilidad a la trata de personas, una mayor prevalencia de la violencia sexual y la dificultad para acceder a la atención médica. Compromete a la ONU al desarrollo de un marco integral de respuesta a los refugiados, aplicable a cada gran movimiento de refugiados. Entre otras cosas, este marco implica un proceso de admisión y recepción que es completo y organizado, el apoyo continuo a los refugiados y los países de acogida, y las soluciones duraderas (como se explica a continuación en el #4).
La Declaración de Cartagena de 1984 amplía la definición de refugiado de la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967. Esta definición incluye personas que huyen de amenazas a sus vidas o libertad por “violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos, violaciones masivas de los derechos humanos u otras circunstancias que han perturbado seriamente el orden público”. Esta Declaración no es vinculante pero, lo que es más importante, condujo al comienzo de un diálogo regional, lo que provocó la reiteración de sus compromisos cada diez años y el aumento de la participación regional. El último foro en 2014 ha planteado la Declaración de Brasil, firmada por casi 30 países de América Latina y el Caribe.
4. Para empezar, los Estados pueden tomar la medida principal de comprometerse firmemente para poner fin a las Situaciones de Refugiados Prolongados. Las tres principales propuestas de soluciones duraderas (repatriación voluntaria, integración local y reasentamiento en un tercer país) terminan la protección y asistencia internacional, pero no resuelven necesariamente los problemas subyacentes que causan el vuelo internacional. La repatriación voluntaria, como solución duradera y sostenible, requiere un país de origen seguro, inclusivo y sostenible. Esta solución invoca el Objetivo 16 de ODS (promover sociedades pacíficas para las cuales las personas no necesitan huir en primer lugar).
Los Estados invocan el Objetivo 1 de ODS (poner fin a la pobreza) y el Objetivo 8 de ODS (promover el crecimiento económico) a través de la integración local. En primer lugar, al absorber las poblaciones de refugiados en su población local, están reduciendo la concentración de pobreza y la formación de guetos en las personas. Además, la integración local podría despejar el camino para la inclusión, el compromiso y la innovación de toda una sección de personas previamente excluidas de la participación y contribución plenas.
Finalmente, en la actualidad, el reasentamiento solo está disponible para un pequeño número de refugiados. A través del Objetivo 17 de ODS (fortalecer la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible), los países podrían colaborar para reasentar a muchos más refugiados de lo que lo hacen ahora. Actualmente, los principales países que inicialmente albergan refugiados que esperan el reasentamiento se encuentran en el mundo en desarrollo. Al acordar reasentar a un número mayor, de una manera mucho más rápida, los países desarrollados podrían reducir parte de la presión económica sobre los países en desarrollo y así invocar el Objetivo 10 de ODS (reducir la desigualdad en los países y entre ellos)

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